回眸“十三五”,展望新未來!“十三五”期間,我省以貫徹《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》和《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》為主線,著力在公共資源交易體制、機制、制度、技術四條賽道齊發力,不斷突破創新,努力破解公共資源交易的公平、風險、效率、市場關切等難題,推動全省公共資源交易領域營商環境持續優化,為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。過去五年,全省各級公共資源交易平臺累計進場交易項目32.5萬個,交易額5.4萬億元。

體制賽道——破監管之“困”

“一局三中心”解難題

整合資源、盤活存量、精干高效、統一規范……公共資源交易項目金額相對較大、覆蓋面廣,涉及多方利益,需要強力配合。為加強部門聯動,破解體制難題,促進我省公共資源交易服務提質增效,在總結“一委一辦一中心”體制運行經驗的基礎上,我省建立公共資源交易平臺整合共享廳際聯席會議制度,由省政府辦公廳牽頭,省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳等公共資源交易行政監督部門,以及省政府政務服務和公共資源交易服務中心(以下簡稱“省政務服務和資源交易服務中心”)組成。借助廳際聯席會議平臺,定期共商全省公共資源交易深化改革大計,打破了公共資源交易監管分散、條塊分割的局限。

各地在深化公共資源交易改革中,結合實際,探索出適合本地的公共資源交易管理運行模式。2019年綿陽市政務服務監督管理局掛牌成立,承擔全市深化“放管服”改革、優化營商環境、政務服務監管、政務信息化建設、公共資源交易監管、行政效能建設,以及統籌協調、效能監督、對外協調等職能職責;下設綿陽市政務服務中心、公共資源交易服務中心、政務大數據中心,從而形成了“一局三中心”的立體格局,真正做到了“管辦”分離。

“改制后我們在職能職責上更清晰了,通過局黨組的領導與協調,形成了上下協調,內外聯動的機制?！本d陽市公共資源交易服務中心負責人認為,在公共資源交易服務的過程中難免存在“不對等協調”等難題,從而降低效率,如今,他們只需要從專業出發,做好專業以內的事務,努力提升公共資源交易服務水平和質量,提高效率?！氨热?大數據中心在‘全流程電子化交易’方面給我們提供了很大的支撐?！睋y計,2020年,綿陽市公共資源交易服務中心完成進場項目1286個,同比增加16.3%,同時,在工程項目“不見面開標”上也取得了長足進步。“綿陽市設立‘一局三中心’是體制創新的成功典范,不僅有效解決了線上線下職能相互交叉扯皮、多頭管理等諸多問題,而且通過加強綜合監管,增強了工作合力,為其他市(州)和省本級進一步理順政務服務和公共資源交易綜合管理體制提供了重要的參考?！笔≌辗蘸唾Y源交易服務中心相關負責人說。

機制賽道——強服務之“基”

“示范交易中心”提供四川樣本

從2017年5月起,我省在新津、什邡、鹽亭等8個縣(市、區)成功開展國家公共資源交易服務公開標準化規范化試點。為鞏固試點成果,省政府針對各地公共資源交易平臺服務水平參差不齊的問題,由省政務服務和資源交易服務中心牽頭,從2019年起,率先在全省開展公共資源交易服務標準化規范化建設“示范交易中心”創建活動,將“兩化”試點范圍從政務公開延伸到公共資源交易平臺的硬件設施、制度建設、運行管理、服務效能、風險防控等方面,全面實施基層公共資源交易平臺能力建設。2019年創建活動專題培訓會在德陽召開,2020年底全省首批62家公共資源交易服務標準化規范化建設“示范交易中心”出爐。創建活動的深入開展,使各級公共資源交易中心的設施設備更加完善,服務隊伍素養明顯提升,現場服務管理更加規范,廉政風險防控能力大幅增強,有力促進了營商環境的進一步優化,各類交易主體的滿意度也得到明顯提升,為全國基層公共資源交易平臺能力提升提供了四川樣本。

“在示范交易中心創建工作中,我們明顯感到,通過規范化、標準化的打造,有效提升了服務能力。通過創建,爭取到什邡市委市政府決定搬遷新場地、改善交易環境的大力支持,新中心的軟硬件將完全按照評估驗收標準來打造?！笔糙泄操Y源交易中心相關負責人說。

“這不僅是一次創建活動,也是近年來我省公共資源交易服務系統的能力建設?！笔≌辗蘸唾Y源交易服務中心相關負責人說。此次“示范交易中心”創建活動,以創建促發展,以創建提服務。各地通過創建活動的實施、帶動,加強了平臺運行服務機構內部聯動、省市縣三級平臺上下聯動、服務機構與監督部門內外聯動、跨區域左右聯動,提升了市、縣兩級公共資源交易平臺服務水平?！拔覀兿嘈?只要持續用力,通過2-3年努力,全省公共資源交易服務標準化、規范化水平將得到顯著提升,從而在全省構筑起規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系”。

制度賽道——守風險之“底”

“流程管理”織密公平交易制度籠子

“公共資源項目集中入場交易,一定要時刻警惕,梳理廉政風險點,謹防腐敗滋生……”2020年5-7月,省發展改革委等7部門開展四川省工程招投標領域突出問題系統治理,省政務服務和資源交易服務中心通過技術創新、流程規范等制度創新,研究出臺《關于嚴禁領導干部違規插手干預公共資源交易活動的規定》,建立廉政風險定期排查制度,增強了公共資源交易平臺的風險防控能力。

“省中心從成立之初就強化制度建設,按照流程設置處室,從源頭上預防腐敗?！笔≌辗蘸唾Y源交易服務中心相關負責人介紹。一直以來,省政務服務和資源交易服務中心按照分段式流程管理的思路,優化平臺運行管理,持續推動用制度管人管權管事,先后制定《四川省公共資源交易服務現場行為規范》《四川省公共資源進場交易工作規程》《四川省公共資源交易現場服務公開規范》等制度,統一規范項目交易管理和現場服務,切實提升了平臺防控能力,減少交易現場管理盲點。

省政務服務和資源交易服務中心還對近年出臺的公共資源交易法律法規、制度規則進行梳理,匯編成《四川省公共資源進場交易工作規范(第一版)》,對我省各級公共資源交易平臺的運行管理提供了工作指南、交易服務的標準。

各市、縣公共資源交易中心也在交易服務實踐中,結合本地實際,推廣運用流程管理經驗,結合流程管理,出臺管用、有效的制度,真正讓各項法律法規在交易服務管理終端落地生根、開花結果,促進了全省公共資源交易服務領域依法辦事能力和服務質量全面提升,使各級交易平臺成為源頭預防和治理腐敗的哨所。

技術賽道——享科技之“便”

“全流程電子化”利企便民

“一方有難,八方支援,確保公共資源交易‘不斷檔’、服務‘不掉線’,感謝貴中心的大力支持……”庚子新春,疫情肆虐,我省積極響應湖北武漢發起的“跨省遠程異地評標”,跨省聯動開展工作……一份來自湖北省公共資源交易中心的感謝信,既展現了四川在疫情面前的責任擔當,更體現了四川在全流程電子化交易領域的努力探索與實踐成果。

全流程電子化交易是優化營商環境、利企便民的重要手段?！拔覀儗嵭薪灰兹鞒屉娮踊?不僅為各方交易主體提供了便利,更在交易流程的各個環節上增加了透明度,保證了交易的公平性。”德陽市公共資源交易中心相關負責人介紹,“在省政務服務和資源交易服務中心的指導下,當前德陽市公共資源交易不僅實現了工程建設項目招標投標、政府集中采購、國有建設用地使用權出讓等全流程電子化,還通過平臺的升級實現了交易服務、交易過程、交易監管的智能化。”

內江市公共資源交易服務中心通過在電子評標系統中提供所有投標人“電腦芯片號”“計價軟件編號”等手段,幫助判斷是否有圍標串標行為。宜賓市公共資源交易中心通過引入區塊鏈技術,實現各方交易主體通過終端對交易活動進行“在線監督”。阿壩州公共資源交易中心運用量子隨機抽取應用與區塊鏈技術,成功研發上線區塊鏈服務平臺,實現抽取數據實時存證、全程可溯。

據了解,目前我省各級公共資源交易中心在工程項目招標投標方面均實現了全流程電子化交易、在線“不見面”開標、遠程異地評標的全覆蓋。2020年,全省在線“不見面”開標項目4039個、遠程異地評標項目達2040場次,初步實現了常態化。我省遠程異地評標和智慧監控入選國家發展改革委《部分地方深化公共資源交易平臺整合共享工作典型做法》。

全流程電子化交易的快速發展,為川渝公共資源交易平臺一體化戰略合作打下了堅實基礎。目前,已有成都、雅安、宜賓等公共資源交易中心與重慶公共資源交易平臺成功開展遠程異地評標,“川渝通辦”專窗、川渝CA互認、川渝重大項目信息聯合發布落地落實,川渝合作取得良好開局。

回眸“十三五”,公共資源交易平臺整合共享持續深化,成就斐然;展望“十四五”,數字時代催生公共資源智慧交易,信心滿懷。未來五年,全省公共資源交易將立足服務全面建設社會主義現代化四川新征程,在智慧交易、智慧監管等方面持續發力,深耕公共資源交易服務體系建設、川渝公共資源交易平臺一體化發展,在探索中推進我省公共資源交易改革不斷深化,為構建川渝統一開放公共資源交易大市場、促進公共資源公平高效配置發揮標桿作用,為推動治蜀興川再上新臺階貢獻力量。